Garda Naţională de Mediu – ce este, și cu ce se ocupă ea?!

În vorbirea curentă, auzim deseori despre acțiuni ale, sau sesizări făcute, „celor de la mediu.” Sub umbrela acestei denumiri, sunt incluse mai multe instituții ale statului român. Toate au roluri care țin de mediul înconjurător. Care este, totuși, rolul individual al fiecărei astfel de instituții?! Astăzi, vă prezentăm atribuțiile Gărzii Naționale de Mediu.     

Ce este Garda Națională de Mediu?

Garda Naţională de Mediu (GNM) este o instituţie publică de inspecţie şi control aflată în subordinea Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor. Aceasta funcționează ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale. GNM are personalitate juridică proprie, iar activitatea ei este finanțată integral de la bugetul de stat.

În subordinea GNM se află un număr de 43 de comisariate: 41  judeţene, Comisariatul Municipiului Bucureşti şi Comisariatul Rezervaţiei Biosferei „Delta Dunării”. Acestea nu au personalitate juridică proprie. La conducerea GNM se află un comisar general cu rang de Secretar de stat şi de trei comisari generali adjuncţi. Conform GNM, Comisariatul General:

• elaborează şi asigură realizarea strategiei de inspecţie şi control,
• îndrumă şi controlează activitatea tuturor comisariatelor judeţene,
• desfăşoară acţiuni operative pe întreg teritoriul ţării, în baza sarcinilor şi atribuţiilor stabilite de comisarul general și
• stabileşte toate măsurile operative pentru optimizarea activităţii de control.

Comisarii din cadrul structurilor tehnice de specialitate ale acestuia şi conducătorii acestora au atribuţii de inspecţie şi control. Ei pot constata şi sancţiona contravenţii pe întreg teritoriul ţării.

Obiectivele principale: controlul activităților cu impact asupra mediului și sancționarea contravențiilor

Obiectivele principale al GNM sunt de a verifica toate  activitățile cu impact asupra mediului înconjurător și a aplica sancțiuni atunci când  legislația în domeniu nu este respectată. 

Pentru a își duce la îndeplinire atribuțiile, GNM cooperează cu diverși terți, atât din țară, cât și de peste hotare. Printre aceștia se află autorităţi şi instituţii publice ale statului român sau ale unor state străine. Pe lista de colaboratori se află și insituții de administraţie publică centrale şi locale, reprezentanţi ai societăţii civile și persoane juridice sau fizice. Mai au loc și acțiuni de cooperare cu organisme internaţionale de drept public şi/sau privat din cadrul Uniunii Europene. GNM desfăşoară acțiuni atât independent, cât și în colaborare cu acestea. Activitatea de inspecţie şi control a GNM se realizează în baza unor metodologii şi ghiduri specifice domeniilor verificate.

Când comisarii GNM descoperă încălcări grave ale acesteia, ei pot dispune suspendarea sau sistarea activității agenților economici vinovați. 

GNM întreprinde acţiuni de  prevenire a riscurilor şi limitare a ameninţărilor de ordin ecologic. Printre aceste riscuri se enumără:

• poluarea resurselor de apă și a aerului; 
• diminuarea fertilităţii solului;
• poluarea transfrontalieră etc

Atribuțiile principale ale Gărzii Naționale de Mediu

În primul rând, Garda Națională de Mediu:

1.  Propune, autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului, elaborarea, promovarea şi reactualizarea periodică a reglementărilor, ghidurilor şi normelor tehnice privind activitatea de control şi inspecţie;

2.  Elaborează planul anual de activităţi, prin stabilirea obiectivelor, sarcinilor şi modalităţilor concrete de acţiune;

3.  Controlează activităţile cu impact asupra mediului şi aplică, după caz, sancţiuni contravenţionale persoanelor fizice sau juridice care le desfăşoară;

4.  Controlează respectarea măsurilor de protecţie a mediului prevăzute în actele de reglementare emise de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, verifică îndeplinirea măsurilor stabilite prin programele pentru conformare şi planurile de acţiuni pentru activităţi economice şi asigură controlul de specialitate;

5. Constată faptele ce constituie contravenţii şi aplică sancţiunile în domeniul protecţiei mediului, sesizează organele de urmărire penală competente şi colaborează cu acestea la constatarea faptelor care, potrivit legislaţiei de mediu, constituie infracţiuni;

6. Participă în mod direct la acţiuni de prevenire şi combatere a faptelor de natura infracţională în domeniul său de activitate, împreună cu organele competente;

7. Controlează respectarea prevederilor actelor de reglementare emise de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, pentru realizarea proiectelor, pe parcursul executării lucrărilor şi la finalizarea proiectelor;

8.  Îndeplineşte un rol activ în cadrul reţelelor de inspecţie europene şi internaţionale, cooperează cu celelalte autorităţi şi organisme internaţionale, şi participă la proiecte şi programe derulate în domeniul protecţiei mediului.

Atribuțiile Gărzii Naționale de Mediu în domeniul poluării factorilor de mediu

Activitatea Gărzii de mediu este împărțită în 3 domenii de bază. Fiecare domeniu are un set bine-definit de atribuții specifice.

Astfel, în cazul verificării poluării factorilor de mediu, acestea sunt:

• exercitarea controlului activităţilor care prezintă pericole de accidente majore şi/sau impact semnificativ transfrontalier asupra mediului;
• participarea la stabilirea cauzelor poluării asupra factorilor de mediu şi aplicarea sancţiunilor prevăzute de lege;
• controlul operatorilor economici sau persoanelor fizice în ceea ce priveşte folosirea, transportul, manipularea sau depozitarea de materiale ori de substanţe de orice fel, antrenabile în apele de suprafaţă sau subterane, modul de funcţionare a staţiilor de epurare şi respectarea condiţiilor de calitate a apelor uzate evacuate în emisare, potrivit reglementărilor în vigoare și
• controlul respectării prevederilor legislaţiei din domeniul emisiilor industriale şi luarea măsurilor corespunzătoare și al respectării prevederilor referitoare la protecţia atmosferei.

Atribuțiile Gărzii Naționale de Mediu în domeniul respectării regimului de substanțe și preparate chimice periculoase

În domeniul controlului respectării regimului de substanțe și preparate chimice periculoase, atribuțiile GNM sunt de a: 

• exercita, pe întreg teritoriul ţării, controlul activităţilor operatorilor economici privind conformarea la cerinţele legislaţiei de mediu în domeniul gestiunii deşeurilor de orice natură;
• monitoriza producătorii, importatorii și distribuitorii de substanțe și preparate periculoase;
• controla activităţile operatorilor economici privind transportul deşeurilor;
• controla realizarea exportului si tranzitului de deseuri periculoase în conformitate cu prevederile conventiilor internationale la care România este parte;
• controla realizarearea importului unor categorii de deșeuri permise la import conform legii;
• controla respectarea prevederilor legislației specifice privind substanțele care epuizează stratul de ozon.

Atribuțiile Gărzii Naționale de Mediu în domeniul controlului biodiversității și a ariilor naturale protejate

Controlul biodiversității și a ariilor naturale protejate implică îndeplinirea următoarelor atribuții: 

• controlul  respectării prevederilor legislaţiei specifice privind ariile naturale protejate, parcurile şi rezervaţiile naturale;
• controlul şi inspecţia activităţilor care implică organisme vii modificate genetic; 
• controlul respectării reglementărilor privind importul/exportul de plante şi animale din flora şi fauna sălbatică;
• controlul şi verificarea îndeplinirii obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pentru prima dată pe piaţa lemn, precum şi comercianţilor în ceea ce priveşte informaţiile referitoare la furnizorii de lemn sau produse din lemn;
• controlul activităților de recoltare, capturare și/sau de achiziție și comercializare pe piața internă a plantelor și animalelor din flora și fauna sălbatică, terestră și acvatică;
• controlul respectării prevederilor legale privind gestionarea, depozitarea și valorificarea deșeurilor provenite din prelucrarea materialului lemnos și
• controlul respectării obligațiilor ce le revin proprietarilor și deținătorilor de terenuri, cu/sau fără titlu, de a proteja flora și fauna sălbatică existente pe acestea.

Ce controlează Garda de Mediu, în cazul agenților economici? 

Comisarii Gărzii de Mediu pot verifica toate punctele de lucru ale unei firme. Inspecțiile sunt fie anunțate, fie inopinate. Frecvența lor este stabilită în funcție de clasa de risc în care este încadrată întreprinderea respectivă:

• Clasa A – include firmele care realizează activități cu grad mare de risc, prin urmare inspecțiile vor avea loc de cel puțin două ori pe an;
• Clasa B – o inspecție pe an;
• Clasa C – un control o dată la 2 ani;
• Clasa D – un control o dată la 3 ani. 

Conform firmei de consultanță Stratos, documentele care vor fi verificate sunt:

• Acordul de mediu – este emis de către Agenția Națională de Protecție a Mediului și se solicită înaintea realizării unui proiect public sau privat sau în caz de modificare ori extindere a activităților existente; 
• Avizul de mediu – reprezintă o reglementare necesară pentru implementarea unor planuri și programe ce pot avea efecte asupra mediului; 
• Autorizație de mediu – este un document extrem de important, care are ca scop limitarea impactului unei activități asupra mediului; 
• Autorizație integrată de mediu; 
• Viza anuală a autorizației de mediu; 
• Autorizația de gospodărire a apelor. 

În controale întrprinse la agenți economice pe probleme de mediu mai pot veni și reprezentanți ai Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile. Reprezentanții Agenției Naționale pentru Protecția Mediului au și ei drept de control. Despre acestea, vom vorbi pe larg în articolele viitoare.